為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《空氣質量持續改善行動計劃》，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，制定本方案。

一、總體要求

基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨的二十大精神和全國生態 環境保護大會精神，堅持穩中求進工作總基調，有效統籌經濟平穩運 行、民生保障和大氣污染防治工作，以減少重污染天氣和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，強化多污染物協同控制，持續開展秋冬 季大氣污染綜合治理攻堅行動。堅持問題導向，突出準確治污、科學治污、依法治污，有序推進鋼鐵、水泥及焦化行業超低排放改造、揮發性有機物（VOCs）綜合治理、散煤治理等“十四五”規劃重大工程；深入開展柴油貨車、鍋爐爐窯、揚塵、秸稈等綜合治理，積極培育大氣治理標桿企業；強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣；加大監 督幫扶和考核督察力度，切實壓實工作責任。

實施范圍：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、 邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁 市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、 臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平 頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市 以及楊凌農業高新技術產業示范區、韓城市。

主要目標：按照穩中求進的原則，綜合2023年年度目標和“十四五”空氣質量改善要求，將 2023—2024 年秋冬季（2023 年 10 月 1 日至 2024 年 3 月 31 日）目標分兩個階段設置，根據過去兩年同期各城市空氣質量狀況和改善程度，分類分檔確定各城市的 PM2.5 濃度 和重度及以上污染天數控制目標，對 PM2.5 濃度高、近兩年改善不明 顯的城市提出更高的要求。2023 年底前，各城市確保完成上級人民 政府下達的 2023 年空氣質量改善目標。秋冬季期間，各城市完成 PM2.5 濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標。

二、主要任務 

（一）有序推進“十四五”規劃重大工程 高質量推進鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造工程。實施超低排放改造的企業要因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，嚴把工程質量，加強運行管理，確保全工序、全環節達到超低排放要求。各 地要認真落實已出臺的地方排放標準和差異化管理政策，協調解決 企業改造過程中的困難和問題，提升企業改造積極性和運行管理水 平。2023 年 12 月底前，完成鋼鐵行業全流程超低排放改造并公示的產能超過 5000 萬噸。完成超低排放改造的鋼鐵企業，要嚴格按照指標要求、監測技術規范等開展評估監測。經評估監測確認達到 超低排放要求的企業，按程序公示后納入動態清單管理。加強評估 監測工作質量管理，對評估監測弄虛作假的企業，一經發現，取消 相關優惠政策，績效等級降為較低級，并按規定對相關企業和單位 進行處理。 

扎實推進 VOCs 綜合治理工程。以石化、化工、工業涂裝、包裝 印刷和油品儲運銷為重點，按照《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》提出的10個關鍵環節，持續開展源頭、過程和末端全流程治理改造提升。分類推進低（無）VOCs 含量原輔材料 源頭替代、儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面逸散廢氣 治理、加油站油氣綜合治理、有機廢氣收集處理設施升級改造、VOCs 治理“綠島”項目等重點工程。加強企業運行管理，規范開展泄漏 檢測與修復（LDAR），提升動靜密封點精細化管理水平；強化有機廢氣旁路綜合整治，確需保留的應急旁路要加強監管監控。2023 年12月底前，完成企業VOCs治理設施建設或改造1036 家、VOCs 無組織排放治理 1237家、儲罐及裝載設施廢氣綜合治理3017個。 

穩妥有序推進散煤治理。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在 首位，因地制宜、穩妥有序推進平原地區清潔取暖改造。各地要科 學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續，納入中 央財政支持清潔取暖試點范圍的城市，保質保量完成改造任務。“煤改氣”要嚴格執行“以氣定改、以供定需”，按要求提前簽訂氣源合同。堅持“先立后破、不立不破”，新改造尚不具備安全穩定供 氣條件、尚未經過一個采暖季穩定運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖 設施。持續深入推進煙葉烘烤、農業大棚種植、食用菌加工、中藥 材烘干、糧食烘干、畜禽養殖等農業生產散煤清潔能源替代工作， 建立農業散煤設施清單。各地要全力做好清潔取暖天然氣、電力等 能源保障工作，確保能源安全穩定供應；依法劃定高污染燃料禁燃 區，細化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成 效，加大散煤復燒監管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤 復燒。2023 年采暖季前，完成散煤治理 78.2 萬戶，其中，北京、山 西、山東、河南分別完成 2 萬戶、7.2 萬戶、45.2 萬戶、23.8 萬戶。2023 年 12 月底前，完成農業用煤設施清潔能源替代 5509 臺。 

（二）深入推進鍋爐、爐窯綜合整治 推動落后燃煤鍋爐、爐窯淘汰更新。各地加強生態環境與市場 監管、工業和信息化等部門信息共享，開展排查，完善鍋爐和爐窯清單，覆蓋全燃料種類、各行業領域、不同爐型。在保障供暖安全的前提下，依法依規淘汰 35 蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐（含 茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）。原則上不再新 建除保障電力安全供應以外的燃煤鍋爐，確有必要建設的，依法落 實煤炭消費等量或減量替代，原則上達到超低排放要求，并納入鍋 爐清單統一監管。推動間歇式固定床煤氣發生爐新型煤氣化工藝改 造；取締燃煤熱風爐；對使用煤炭、重油等高污染燃料的加熱爐、 熱處理爐、干燥爐等爐窯以及燃料類煤氣發生爐，加快推動使用清 潔低碳能源或利用工廠余熱、集中供熱等進行替代。2023 年 12 月底 前，淘汰燃煤鍋爐 47 臺、煤氣發生爐 168 臺；山西關停炭化室高度 4.3 米焦爐，陜西制定炭化室高度 4.3 米焦爐退出方案，明確時間進度安排。

深入推進鍋爐、爐窯綜合治理。以脫硫脫硝除塵工藝適用性、 關鍵組件表計和控制系統完備性、裝備質量可靠性、治理設施運行 維護和自行監測規范性等為重點，各地組織開展低效失效治理設施 排查整治工作。對無達標排放能力的依法予以淘汰，對裝備質量低 劣、關鍵組件缺失、自動化控制水平低的進行升級，對運行維護不 到位的實施整改；對問題集中的行業和領域，制定專項整改方案。加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造；推動取消煙氣再循環系統開關閥， 確需保留的可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管，有分布式控制系統（DCS）的將開關閥開度信號接入DCS。生物質鍋爐 應采用專用爐具，配套袋式等高效除塵設施，氮氧化物排放濃度難 以穩定達標的應配備脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢 物等其他物料；加大生物質鍋爐排放監管力度，以燃煤鍋爐直接改 燃類為重點，開展抽查抽測，對于污染物無法穩定達標排放的，依法依規實施整治。 

加強無組織排放管控。各地以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色 金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業為重點， 在確保安全生產的前提下，推進粉狀、粒狀等易起塵物料儲存及輸送過程密閉、封閉改造，破碎、粉磨、篩分、混合、打磨、切割、 投料、出料（渣）等工藝環節及非封閉式爐窯，無法在密閉設備、 密閉空間進行作業的，應設置集氣罩，根據廢氣排放特征確定集氣罩安裝位置、罩口面積、吸入風速等，確保應收盡收，并配套建設 靜電、袋式等高效除塵設施。排查治理設施及煙道、爐體密閉 負壓情況，杜絕煙氣泄漏。 

加快推進運輸結構調整。各地要梳理 2019 年以來列入我國 和地方規劃的鐵路專用線以及納入本地多式聯運規劃的重點項目， 建立重點建設項目臺賬，制定工作方案，明確時間節點、責任單位和責任人，確保按期推進。開展涉大宗貨物運輸的大型工礦企業、 物流園區和港口鐵路接入情況摸底調查，新建或遷建大宗貨物年運 輸量 150 萬噸以上的企業、物流園區、儲煤基地、糧食儲備庫和港口，原則上要接入鐵路專用線或管道。唐山市推動水曹鐵路運力不斷提升，2024 年 3 月底前，大宗貨物運輸量力爭達到 0.2 億噸。推 進煤炭、火電、鋼鐵、焦化、建材等行業企業清潔運輸，中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊 道或新能源貨車。深入實施城市公共交通優先發展戰略，轉變城市 交通發展方式，推進城市綠色低碳集約化出行。 

推進老舊高排放車輛淘汰更新。新增或更新的公交、出租物流配送、輕型環衛等公共領域車輛中新能源汽車比例不低于 80%；加 快推進火電、鋼鐵、水泥等行業重型貨車以及鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業等場內作業車輛和機械新能源化。嚴格執行機動車報廢有關規定，依法加快推進國三及以下排放標準汽車淘汰 更新，符合報廢標準的車輛按照我國有關規定送交報廢機動車回收 企業規范拆解。 

加大移動源排放達標監管力度。實施移動源達標監管定期調度 制度，省級生態環境部門按要求定期向生態環境部報送各地市上月 移動源監管工作情況。2024 年 3 月底前，各地組織開展排放檢驗機 構專項檢查，嚴查檢驗過程數據異常的檢測線和機構，重點核查分 析儀和工控機之間是否橋接硬件作弊設備或安裝作弊軟件。按照我國統一要求，統籌開展新生產貨車和非道路移動機械環保達標監管， 核查核實環保信息公開、污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、在 線監控和排放等情況，基本實現系族全覆蓋。常態化開展路檢路查 和入戶檢查，重點就主要物流通道和涉大宗貨物運輸的工礦企業、 物流園區、施工工地、港口碼頭、機場、鐵路貨場等重點場所重型柴油車和非道路移動機械開展執法檢查，實現重點場所全覆蓋。嚴 格查驗車輛排放控制裝置和 OBD，開展排氣檢測；針對國六燃氣貨車， 重點核查三元催化器和后氧傳感器是否完好，嚴厲打擊制售假冒偽三元催化劣器及回收、私拆三元催化器行為。加快推動非道路移動機械編碼登記，做到應登盡登。 

加強車用油品綜合執法。各地要持續清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊非標 油品。開展車船和工程機械實際使用柴油和尿素抽測，摸清本地實 際使用油品質量現狀，對發現的非標油問題線索進行追溯，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業；加強城市間合作，涉及跨 行政區域的線索要及時移交，收到問題線索的城市要及時開展突擊 檢查，有條件的區域可開展聯合執法，從源頭杜絕假劣油品。 

（四）著力提升大氣面源管理水平 

強化揚塵綜合管控。各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月·平方 公里，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區縣降塵量監測排 名。加強施工揚塵精細化管控，城市施工工地嚴格執行“六個百分之百”，強化土石方作業灑水抑塵，增加作業車輛和機械沖洗次數， 防止帶泥行駛。對揚塵在線監測系統安裝、運行、聯網、管理情況 開展排查，確保應裝盡裝、規范運行。強化道路揚塵綜合整治， 加強清掃與保潔，對進入城市市區主要道路（除高速外）采取設置 固定式監測點位、道路積塵負荷走航監測等方式，開展道路揚塵監 測。對城市連片裸露地面、易產塵堆放場所以及廢舊廠區等進行排 查建檔并采取圍擋、苫蓋、灑掃或綠化、硬化等抑塵措施。

加強秸稈綜合利用和禁燒工作。地方各級人民政府要切實落實 主體責任，堅持“疏堵結合、以用促禁”，統籌推進秸稈綜合利用 與禁燒工作。完善綜合利用政策措施，加強作業指導，因地制宜選擇秸稈還田模式，提升科學規范化還田水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大秸稈加工利用主體，推進秸稈高效離田、產業化利用。深入推進秸稈禁燒管控，完善網格化監管體系，以往年火點較多的市 縣、鄉鎮為重點，充分發揮村、組等基層組織作用，加強田間地頭禁燒巡查管理。加強秸稈禁燒監管能力建設，充分利用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等技術手段，準確發現秸稈焚燒火點。對秸稈焚燒問題突出的市縣和鄉鎮，以及在秸稈火點復核工作中弄虛作假的，由地方政府或主管部門嚴肅通報批評。 

穩步推進畜禽養殖業氨排放控制。京津冀及周邊地區各省（市） 開展大氣氨排放控制試點，排查試點范圍內養殖場現狀以及氨排放控制等設施建設運行情況，建立養殖場基本情況臺賬，制定試點實施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規模化養殖場 為重點，加強養殖場糞污處理設施建設，推動氨等惡臭氣體治理設施建設，做好氨排放監測監管，探索建立畜禽養殖氨排放控制技術體系。 

依法依規開展重污染天氣應對。受厄爾尼諾事件影響，今年秋 冬季京津冀及周邊地區、汾渭平原出現區域性、長時間污染過程的概率增大，各地要以改善空氣質量為核心，按照依法依規、實事求是的原則研究修訂重污染天氣應急預案，優化重污染天氣預警啟動標準，完善責任體系，明確政府領導責任、部門監管責任、企業主 體責任。進一步完善應急減排清單，明確應急減排措施，確保可操作、可監測、可核查，工業源清單要確保涉氣企業全覆蓋，含電廠、 供暖鍋爐、小微涉氣企業等，移動源清單應包括道路移動源和非道路移動機械清單、涉大宗物料運輸單位清單和貨車白名單等。 

強化區域聯防聯控。當預測發生區域性重污染過程時，生態環境部視情組織開展區域聯防聯控；各省（市）人民政府按照預警提 示信息，及時組織相關市縣開展區域應急聯動，發布預警，啟動重污染天氣應急響應，相關部門按應急預案明確的分工組織落實應急 減排措施；省內應急聯動城市原則上啟動同一級別預警。規范重污染天氣應對工作流程，根據預測預報結果和預警啟動條件，及時啟 動和解除預警，不得出現達到預警啟動條件但未依法啟動的情況；不得以完成空氣質量改善目標為理由，不按應急預案要求隨意啟動預警、提高預警級別、延長應急響應時間；公開空氣質量預測預報信息，接受全社會監督。 

實施績效分級差異化管控。各地嚴格按照重污染天氣重點行業績效分級技術指南及補充說明要求開展績效分級，指導重點行業企 業制定差異化減排措施，可視情減少小微涉氣企業管控措施。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及我國戰略性產業的工業企業和重大工程項目，需納入保障類的，經地市級人民政府同意，由省級 生態環境部門審核后，統一報送生態環境部備案。生態環境部在監 督幫扶中，加強對保障類企業的抽查核實。省、市兩級生態環境主 管部門要研究建立針對重污染過程應對的事前研判、事中跟蹤、事 后評估技術體系，充分運用污染源自動監控、工業用電量、車流量、 衛星遙感、熱點網格等遠程信息化技術手段，督促落實重污染天氣 差異化應急減排措施，依法依規查處應急減排措施落實不到位的企業，按規定下調績效等級。 

（六）創建一批大氣治理標桿企業 

積極創建大氣治理標桿企業。各地以鋼鐵、建材、有色、石化、 化工、鑄造、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，按照“建設一批、培育一批、提升一批”的原則，分行業分類別建立績效提升企業名 單，著力培育一批績效水平高、行業帶動強的企業，推動環保水平整體提升。新建企業原則上對照行業標桿水平建設；推動基礎較好、 治理水平較高的企業補齊短板、提高運行管理水平，達到環保績效 A 級、引領性企業要求；支持鼓勵績效評級較低的企業，對標先進、夯實基礎，加大改造力度，不斷提升環保績效水平。中央企業、國企及行業龍頭企業要主動承擔社會責任，切實發揮模范帶頭 和引領示范作用，加大資金投入，強化運行管理，帶頭創建一批行 業標桿企業。 

充分發揮政策引導作用。充分發揮績效分級、差異化管控措施的引導作用，在重污染天氣應急響應期間，績效水平高的企業可以不采取或少采取應急減排措施，績效水平低的企業則須加大減排力度，鼓勵“先進”，鞭策“后進”，促進行業整體轉型升級。切實 突出正向激勵，對環保績效 A 級和引領性企業實行自主減排，對納入正面清單的標桿企業，監督執法做到“無事不擾”。完善績效等級動態調整機制，對滿足條件的企業支持提升績效等級，對有違法 違規問題的企業按照相關規定下調績效等級，引導企業依法依規生產經營、提質升級。